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作者：张树华（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院政治学研究所所长）

中国之治之所以取得举世瞩目的成就，一条重要经验就在于，中国共产党立足本国历史传统和现实国情、借鉴人类政治文明成果，确立了一套人民民主的政治制度，实现了真正的人民当家作主。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出“发展全过程人民民主”，为推进中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。

一

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民民主是一种全过程的民主。我国的人民民主坚持以人民为中心的价值导向，坚持人民至上，广泛体现人民意志、真实保障人民权益、有效激发人民创造活力，依靠人民参与，保障人民民主权利。国家的发展和进步一切依靠人民，一切为了人民，发展成果由人民共享。发展全过程民主，可以使亿万普通人民群众更好地通过各个领域的民主制度和各个层次的民主形式，共同行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

我国的人民民主是广泛体现人民意志的民主，发展全过程人民民主，道出了我国人民当家作主的本质要求，彰显了社会主义民主的显著优势。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。在伟大的抗疫斗争中，中国共产党和中国政府始终坚持以人民为中心，奉行生命至上、人民至上原则，把人民的生命权、健康权放在首位，全国上下同心，社会各界齐心合力，抗疫斗争和复工复产迅速取得明显成效。这场突如其来的全球抗疫斗争是一场世界范围的政治大检验，不同政党的政治理念和执政能力高下立判，民众信任度的差距也一目了然。

近年来，越来越多的民意调查结果显示，中国共产党和中国政府在民众中享有超高信任度，而这是其他国家政府或政党难以企及并羡慕不已的。2020年7月，美国爱德曼公关公司发布的一项政治信任度调查显示，中国民众对本国政府信任度达95%，较新冠肺炎疫情暴发初期上升5个百分点，在受访国家中排名第一，中国已连续3年排名世界第一。2021年5月4日，西班牙中国政策观察网站发表题为《当民主就是信任》的文章指出，不承认中国拥有西方许多所谓“民主国家”都想拥有的公民支持度，是有失公允的。

民心是最大的政治，得民心者得天下。人心向背关系党的生死存亡。中国共产党来自人民、依靠人民、服务人民，全过程人民民主体现人民意志、维护人民利益、保障人民福祉。党代表的是全体人民的、中华民族的整体利益和长远利益。中国共产党有着强大的领导力、组织力、号召力和动员力，在中国人民心目中享有崇高威信，得到广大人民群众的广泛支持和衷心拥护。西方一些政客企图挑拨离间中国人民和中国共产党，将中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图，只是痴心妄想，绝不会得逞。9500多万中国共产党人不答应，14亿多中国人民也不答应。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。新时代中国共产党人继往开来，将继续团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。要始终秉持党的性质宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，凝聚起推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。

二

民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。在中国，民主不是仅仅行使周期性投票权的狭义和狭隘的民主，而是坚持以人民为中心，旨在保障和实现人民政治、经济、文化、社会、生态等广泛权利的人民民主。全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点，是一种全要素、全链条、全方位的民主。人民民主以全过程的程序和形式，保证人民意愿的代表性和真实性，体现人民利益的全局性、长远性和根本性。全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，是最广泛、最真实、最管用的民主。

全过程人民民主意味着民主的所有要素、所有环节一个都不能少。习近平总书记指出，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。在中国，重大决策往往经过民意征集、民主酝酿，广泛听取意见，通过科学论证、民主决策产生的。各层级意见建议尤其是基层民意，经过听证、函询、座谈、网络问政等多种方式被广泛纳入决策程序中。党的十八大以来，中国共有187件次法律草案向社会征求意见，有约110万人次提出300多万条意见建议，许多重要意见得到采纳。基层立法联系点是反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”。2015年以来，全国人大常委会法工委设立了多个基层立法联系点。截至2021年6月，各立法联系点对109部法律草案、立法工作计划等提出近6600条意见建议，经认真分析研究，许多好的意见建议被吸收采纳。

全链条、全过程的人民民主，为凝聚最大政治共识和全社会智慧提供了制度保证。坚持顶层设计和问计于民相统一，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》建议稿起草的过程，就是一个发扬民主、开门问策、集思广益的过程。在这个事关国家未来发展的重大远景规划设计和决策过程中，习近平总书记亲自指挥谋划，多次主持召开重要会议，多次赴地方调研考察。中国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议。2021年全国“两会”上，代表委员认真审查讨论规划纲要草案，最终，在吸收各方面意见和建议基础上对规划纲要草案作出55处修改。十三届全国人大四次会议闭幕会上高票通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议。以上这些数据和事实，都是广泛真实管用的全过程人民民主的生动写照。

作为实现人民当家作主的一个重要实践平台，各级人民代表大会是全过程人民民主的重要一环。凡是人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项，会前都要经过多道“工序”：深入各地调研，多方充分论证，广泛听取各方面意见建议。每一次表决通过时响起的热烈掌声，真实体现了我国全过程人民民主的民心所向。

为更好保障人民当家作主，十三届全国人大四次会议新修改的全国人大组织法将“坚持全过程民主”写入法律，这就将全过程人民民主的实践创新纳入了制度化和规范化的渠道。这将发挥人民代表大会制度在发展人民民主中的引领作用，进一步推动从制度和实际运行上保证全国人大及其常委会始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。

在中国，人民民主形式的多样性与实践的创新性相辅相成、相得益彰。协商民主在中国有着丰厚的实践经验和理论结晶。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的内在要求。中国构建并完善程序合理、环节完整、形式多样的社会主义协商民主体系，不断推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个领域的协商民主建设。近年来基层协商民主实践不断拓展，类型多样，主题不一，范围适当，有效发挥了协商民主在了解民情、反映民意、疏解民忧上的重要作用。

经过中国共产党长期的实践探索，社会主义民主不断发展，民主制度不断健全，民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽。我国的民主样态越来越丰富多彩，既有中国共产党的党内民主，也有党际民主和人民监督；既有政治民主，也有经济民主、社会民主；既有立法民主，也有司法民主；既有选举民主，也有协商民主，等等。实现了直接民主与间接民主相衔接、纵向民主与横向民主相促进、形式民主与实质民主相统一，推进了人民民主的程序性与实体性、代表性与广泛性相互融合、相互贯通。

三

近年来，西方政治生活中“精英政治”“金钱政治”盛行，新兴资本和老寡头争权夺利，财阀操控选局，深谙势力掌权当道。一些政党、政客为谋取选票不择手段，急功近利，置普通民众利益于不顾。中国共产党始终站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义。

习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”在一些号称“自由民主”的国度，民主往往是即时性、间歇性的。普通民众只有投票的权利而缺少日常表达利益诉求的渠道。民众只能每隔一段时间一次性、短时间的投票，缺乏全程和经常性的政治参与和民主表达。

发展全过程人民民主有利于国家稳定、防止社会分裂，彰显出“中国之治”的制度优势。与西方政治中“纸牌屋”式的暗箱操作、利益争夺、党派对立等现象截然不同，中国共产党领导下的各国家机关和各地区、各界别的目标一致，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。为了国家的光明未来和百姓的幸福生活，代表们认真审议各项报告，既充分肯定成绩，又不回避矛盾、不掩盖问题，积极协商议政、建言献策，寓支持于监督之中。国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院认真听取代表、委员意见建议，积极改进工作，回应人民关切，充分体现自觉接受人民监督的政治主动。正是这种监督与被监督的良性互动，使政权更加稳固、人民更加团结、社会更加和谐。

发展全过程人民民主，就是要切实调动广大人民群众的积极性、主动性、参与性。民主恳谈会、村民议事会、居民论坛、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证等一系列丰富多样的协商形式在中国城乡社区蓬勃生长，既实现了人民群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达，又发挥了民主在了解民情、反映民意、疏解民忧上的重要作用。人民群众来参与，人民群众来监督，满足人民群众的发展需求和安全需要，实现了形式与效能的完美结合和有效统一，这就是我国全过程人民民主的鲜明优势。从群众中来，到群众中去，人民民主的丰富实践有效地防止了西方“民主”制度中政客在选举时轻易承诺、漫天许愿，选举后抛诸脑后、毫无担当等民主乱象。

习近平总书记说：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”人大代表来自人民、代表人民。人民代表是践行全过程人民民主的重要纽带。人民代表通过履行代表职责，及时把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过适当的渠道反映给党委和政府。对于一时难以解决的问题，给予正面引导和解释；对于带有普遍性的问题，依法提出议案和建议，推动从法律、政策层面予以解决。多年来，每年春天的全国“两会”都是举世瞩目的重要政治节日，组成了展示全过程人民民主的一幅幅生动画面。各地“两会”的“热度”往往体现的是体恤民情、关怀民生的“热度”。从中可以看到百姓对美好生活的向往和期盼，看到代表、委员们依法履职积极作为的责任感和使命感，看到公民在政治生活中的参与感和认同感。

面对世界百年未有之大变局，破除对西式“民主”的迷信，冲破西式政治叙事和逻辑框架的束缚，正当其时。丰富人民民主形式、创新全过程人民民主实践，总结我国社会主义民主建设和政治发展经验，提炼中国特色社会主义民主观和政治价值理念，传播中国声音，讲好中国故事，为人类文明发展贡献中国智慧和中国方案，正当其时。

人民民主制度，是中国共产党的伟大政治创造。中国共产党领导是全过程人民民主的根本政治保证，要进一步加强党的领导，丰富人民民主样态，持续提升全过程人民民主质量，发挥好社会主义民主政治的先进性和优越性。

来源： 《红旗文稿》2021/17